谭铁牛 《光明日报》2003年12月26日 党的十六大报告指出，要加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，加强组织监督和民主监督，发挥舆论监督的作用。在新形势下，坚持群众路线，规范决策管理程序，强化民主监督与群众监督，对于改革和完善党的领导方式和执政方式具有重要的现实意义。 中国科学院自动化研究所是我国自动化与信息技术领域的国家研究所。建所47年来，为我国的经济建设、社会进步和国防安全做出了重要贡献。近年来，自动化研究所以“三个代表”重要思想为指导，积极探索国家研究所管理与发展的新体制新机制，充分利用网络信息技术，立足于电子所务信息管理平台，大力推进民主管理和民主监督，收到了良好的效果。 一、电子所务的基本情况 电子所务信息管理平台（http://eadmin.ia.ac.cn）是中国科学院自动化所自主开发的办公自动化和信息管理平台。它是一套适合于国家机关、科研院所的决策管理型电子政务系统，涵盖了研究所人事、课题、财务等基础数据及其分析、所内通知发布、网上公文流转、资产财务实时管理等众多功能。其主要特点有： 基于Web的互联网操作平台。电子所务平台采用Web方式浏览、操作，避免了繁杂的界面操作，符合大多数用户的操作习惯，使系统易学易用，并且可通过互联网登录，可随时随地实现远程管理。 权限控制，分级管理。由于电子所务管理平台等同于研究所现实状态的网络描述，因此，系统赋予每个人的权限等同于其在现实中的权限，方便了网络管理与应用，又杜绝了不必要的信息泄漏。 强大的底层数据库支持。电子所务管理平台的基础数据库依赖于单位内部网的人事、财务、课题等基本系统，通过一个共享的和访问可控制的数据库设计框架实现内网与外网之间的数据与信息交流，保证了数据的可靠性和安全性，也简化了工作量。 自2000年投入开发运行以来，电子所务在中科院自动化所日常管理中发挥着日益重要的作用，研究所绝大多数工作可通过电子所务平台进行，初步实现了无纸办公。目前，研究所职工、研究生共700余人，每天登录电子所务的人员平均达600多人次。电子所务也得到了上级有关部门的积极支持和充分肯定，全国人大副委员长、中科院院长路甬祥在视察自动化所时指出，要利用3－5年在有条件的研究所推广电子所务。 二、利用电子所务，积极推进民主监督 鉴于对电子所务作用和影响的基本判断，自动化所领导班子立足电子所务平台，从无到有，从局部到全面，逐步探索利用网络信息技术，推进所务公开，强化民主管理，从而实现民主监督的有效途径。 提高认识，端正思想。要推行所务公开和民主监督，首先要求领导干部真正树立起立党为公，执政为民的思想，真心实意搞公开。通过学习，中科院自动化所领导班子认为，领导干部的权力是人民群众赋予的，应当成为全心全意为人民服务的工具。人民群众赋予的权力理所当然要对群众负责、向群众公开。同时，公开的权利是最安全的权力，群众的监督是最有效的监督，实施民主监督也是对领导干部自身的保护。“心底无私天地宽”，只要始终坚持为人民服务的宗旨，始终坚持相信群众，依靠群众，就没有什么不可以公开的，就应该真心诚意地欢迎群众的监督，激发广大职工的主人翁精神，共同参与研究所的建设和管理。 推进公开，无形制约。要让群众监督，首先要向群众公开。利用电子所务向群众公开，就是要把群众关心的问题，要把关系到研究所发展的各类信息向群众公开，使广大群众享有充分的知情权和监督权。 所务会是研究所集体决策的最高机构，自1997年起，中科院自动化所将所务会议讨论和决定的内容，以所务会纪要的形式下发到各部门。电子所务投入使用以后，我们同时将所务会纪要在电子所务管理平台上发布。2001年起，我们还将每次所务会上部署的具体工作列成行动清单，标明责任人和完成时间，一同在电子所务上公布，接受群众的民主监督。 所领导开支、医疗费支出一直是广大职工比较关心的敏感问题。我们将这些数据直接从财务数据库中分析提取出来，通过电子所务平台，全所职工随时随地都可以实时的了解到这些信息。与此同时，我们根据《中国科学院关于推行所务公开制度的指导意见》，将重大决策、学科规划、所长日程、人事管理、科研管理、资产财务管理等各方面的工作与信息，也都通过电子所务向全体职工透明公开。 民主管理，深层参与。所务公开，为职工提供了知情权，知情本身是一种无形的监督，但是要深入推进民主监督，还要为广大职工提供发言权、参与权。自2001年4月开始，我们在电子所务管理平台上开设了匿名所长电子信箱，为此，研究所专门出台了《所长电子信箱管理办法》。办法规定，广大职工、学生只要在不违背法律规章、不牵涉人身攻击的前提下，可就研究所的任何工作发表意见、批评和要求，任何个人不得查阅发言人的资料，所领导和机关职能部门都要认真对待大家提出的意见和建议，并在一定时限内给予答复。 所长电子信箱进一步提升了民主监督的层次，不少职工对研究所工作中的不足之处提出批评意见，也强化了职工参与研究所工作的热情，一些职工通过所长电子信箱，提出有建设性的意见和建议，为研究所采纳，实施后取得了良好效果。 三、民主监督的主要成效 自动化所通过电子所务，推进民主管理，强化民主监督，不仅促进了党风廉政建设，也是新形势下加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平的有益尝试，取得了积极的成效。 干群关系良性互动，相互支持。通过所务公开和民主监督，研究所各级干部的群众观点和服务意识得到增强，自觉坚持党的群众路线，密切与群众的联系，接受群众的监督。广大职工对研究所工作了解得更全面，实现了和领导班子相互理解，相互尊重，相互支持的良好局面。研究所的各项改革措施得到职工的支持和拥护，得以顺利实施。 领导干部廉政勤政的意识大为增强。通过所务公开和民主监督，自动化所逐步建立起了“阳光管理”的管理模式，通过公开，不仅对权力形成了有效的制约，而且大大增强了各级领导干部“立党为公，执政为民”的自觉性，真正做到“一心一意搞建设，聚精会神谋发展”。 研究所科学决策的机制初步建立。通过电子所务，自动化所逐渐形成了关于民主管理制度、领导决策制度等一系列规章制度，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。电子所务已逐步成为领导班子了解民情、反映民意、集中民智的重要渠道。这不仅加强了研究所的科学管理，提升了管理水平和效率，而且强化了建立现代科研院所管理体制的自觉性，使研究所的各项管理决策获得广泛的群众基础。 中科院自动化所依靠电子所务，加强民主监督，促进了执政能力的建设。它立足党的先进性，坚持立党为公，执政为民，将党的群众路线与充分利用现代信息技术有机地结合起来，将民主监督与党内监督、法律监督有机地结合起来，实践证明是切实可行的有效途径。 中科院自动化所将继续贯彻党的十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，按照加强社会主义民主政治建设的要求，扎实推进电子所务各项工作，丰富政务公开和民主监督的内容、方式和渠道，为建设世界知名的国家研究所、为深入推进社会主义民主政治建设继续努力探索。 （作者为中科院自动化研究所所长）